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国务院关于印发北京加强全国科技创新中心建设总体方案的通知
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电话号码:

/2016-

主题类别:

技术、教育\科学技术

邮局:

书面日期:

标题:

国务院关于印发《北京市加强国家科技创新中心建设总体规划》的通知

邮政编号:

国发[2016]52号

邮政日期:

9月18日, 2016

主标题:

国务院关于印发

北京市加强国家科技创新中心建设总体规划的通知

国发[2016]52号

国发[2016]52号

《北京加强全国科技创新中心建设总体方案》,现印发给你们,请认真贯彻执行

北京市加强国家科技创新中心建设总体规划

为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,特制定本规划。 全面贯彻全国科技创新大会精神和《国家创新驱动发展战略纲要》、《京津冀协同发展规划纲要》部署要求,坚持和巩固北京国家科技创新中心地位,在实施创新驱动发展战略和京津冀协调发展中发挥引领和示范作用。

一.总体思路

根据党中央、国务院的决策部署,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展的理念,按照京津冀协调发展的总体要求,以中关村国家自主创新示范区为主要载体,构建以科技创新为核心的综合创新体系,努力提升自主创新能力,打造全球自主创新源头。努力促进科技与经济的结合,建设创新驱动的发展先导区。将努力建立一个区域合作创新社区,以支持和领导国家战略的实施,如北京、天津和河北的协调发展。加强科技创新合作,形成全球开放创新核心区;深化改革,进一步突破体制机制障碍,优化创新创业生态。 我们将形成更加依靠创新、充分发挥先行者优势的领先发展。我们将继续创造新的经济增长点,为中国建设世界科技强国和实现“二百年”目标提供强大动力

二。发展目标(Development Goals)

按照“三步走”的方针,北京将继续加强国家科技创新中心的建设,使北京成为科技创新的全球领导者、高端经济增长极、创新人才的首选、文化创新的先导区、生态建设的示范城市。

第一步,到2017年,科技创新的动力、活力和能力将显着增强,科技创新质量将实现新的跨越,开放创新和创业生态将引领全国,北京国家科技创新中心建设将初具规模。

第二步,到2020年,北京国家科技创新中心的核心功能进一步加强,科技创新体系更加完善,科技创新能力引领全国,形成国家高端主导产业研发集聚区、创新驱动发展示范区和京津冀协同创新共同体核心支撑区,成为具有全球影响力的科技创新中心,支持中国进入创新型国家行列

第三步:到2030年,北京国家科技创新中心的核心功能将更加优化,成为全球创新网络的重要力量,成为引领世界创新的新引擎,为中国进入创新型国家的前沿提供强有力的支持

三。“重点任务”充分发挥北京高端人才集聚和科技基础雄厚的创新优势,全面利用科技创新资源,积极配合中央和地方科技资源,深入实施国防和民用技术发展战略一体化,完善创新体系,优化升级首都核心创新功能,突出重点,突破基础研究、原创创新和国家急需领域,全面服务国家重大战略实施

(1)加强原创,建设世界知名的科学中心

加强科研基础设施建设,推进应用基础和国际前沿技术研究部署,加强基础研究人才培养,建设一批一流的国际研究型大学和研究所,形成引领世界的创新源头,把北京建设成为世界知名的科学中心。

1。推进三大科技城市建设

统筹建设中关村科技城、怀柔科技城和未来科技城,建立符合国际标准的新的管理和运行机制,促进中央和地方科技资源的整合和创新。 加强北京与中央有关部门的协商与合作,优化中央在北京的科技资源配置,充分发挥高校、科研院所和大型重点企业的研发优势,形成北京与中央在京单位高效合作、协同创新的良好格局。 中关村科技城主要依靠中国科学院相关研究所、高等院校和中央企业聚集世界各地的高端创新元素,实现基础前沿研究的重大突破,形成一批具有世界影响力的原创成果。 怀柔科学城将重点建设高能同步辐射光源、极端条件实验装置、地球系统数值模拟装置等大型科学装置群,创新运行机制,搭建大型科技服务平台。 未来的科技城将集中聚集一批高水平的企业研发中心,整合北京的中心科技资源,引进国际创新创业人才,加强重点领域的核心技术创新能力,为大型企业集团打造技术创新聚集区。

2。高级部署的基础前沿研究

北京充分发挥了科教资源优势,加强了与国家科技计划(专项、基金等)的联系。),统筹重点领域创新,着力实施脑科学、量子计算和量子通信、纳米科学等科学项目,领导中国前沿领域关键科学问题研究。 瞄准国际科技前沿,以国家目标和战略需求为导向,整合优势力量,在明确定位和优化布局的基础上,建设一批重大科研创新基地。 围绕国家应用基础研究领域的部署,加强对情报学、基础材料、生物医学与人类健康、农业生物遗传学、环境系统与控制、能源等领域的支持,取得一批具有全球影响力的重大基础研究成果,引领国际产业发展方向

3。加强基础研究人才建设

坚持高起点、高标准,建设一支结构合理的创新人才队伍,造就一批具有国际影响力的科学大师和年轻科学家领导的优秀科研团队。 支持高等院校、科研院所和合格企业建设基础研究队伍,加快科学家工作室建设,创新青年人才支持模式,形成一批优秀青年科学家从事基础研究。 吸引一批能够承担重大任务、取得尖端成果、做出突出贡献、在世界上形成“尖塔效应”的顶尖人才。 在全面考虑我国对外科技合作现有布局和总体部署的基础上,鼓励开展重大国际科学项目和重大科学项目,吸引海外顶尖科学家和团队参与。

4。建设世界一流的高等院校和科研院所

推进跨学科新学科建设,促进基础学科与应用学科、自然科学与人文社会科学的交叉融合,积极推动网络数据科学、量子信息学、生物医学、纳米科学技术、核科学技术、航空空航天科学技术、生物信息学等学科的发展和完善,加快世界一流大学和研究机构的建设 国际马铃薯中心亚太中心建设 创新科研院所运行体制和机制,推进北京生命科学研究所等管理模式

(2)实施技术创新跨越项目,加快“高科技”经济结构建设

围绕国家经济社会发展的重大需求,深入实施《北京技术创新行动计划》、《《中国制造2025》北京行动计划》和《互联网附加行动计划》。我们将突破一些全球性、前瞻性和驱动性的关键通用技术。加强重要技术标准的研发,培育具有国际竞争力的研发创新体系,加快科技成果转化为现实生产力,在北京经济技术开发区建设具有全球影响力的创新产业集群等。

5。夯实重点产业技术创新能力

以智能制造、生物医学、集成电路、新显示器、现代种业、移动互联、航空航天空和绿色制造等领域为重点,依托优势企业、高等院校和科研院所,建设一批在关键领域技术创新中发挥核心引领作用的国家技术创新中心,突破与经济社会发展密切相关的关键共性技术和核心瓶颈技术,形成一批具有竞争力的国际标准 推进科技与产业、科技与金融、科技与经济的深度融合,培育一批具有国际竞争力的创新型龙头企业,汇聚世界知名企业技术创新总部,构建跨境创新合作网络。 完善技术创新服务平台体系,加强研发、技术转让和融资、计量、检验认证、质量标准、知识产权和科技咨询等公共服务平台建设,打造高端创业创新平台。 利用中关村政策推动国防科技成果向民用领域转化和产业化

6.领导和支持首都“高科技”经济发展

新一代信息技术、生物医药、能源、新能源汽车、节能环保、领先优势材料、数字制造、轨道交通等产业领域将实施8个技术跨越项目,重点突破高性能计算、石墨烯材料、智能机器人等一系列关键共性技术,培育主导产业和支柱产业 推动以科技服务业为代表的现代服务业向高端发展,推动服务业向专业化、网络化、规模化和国际化方向发展 深化科技文化一体化发展,推进“设计之都”和中关村国家科技文化一体化示范基地建设 依托北京国家现代农业科技城,加快高端农业创新发展。

7。促进科技创新成果的共享

将实施北京蓝天倡议,以促进能源结构向清洁低碳转变,深化空气污染控制,并不断改善空天然气质量 实施生态环境持续改善行动,加强水资源保护和污水处理、垃圾处理和资源化利用,增强城市生态功能。 实施食品安全保护行动,建立科学高效的食品生产管理各环节监督管理体系,确保食品质量安全 加强重大疾病科技研究,形成疾病预防、诊断和精确医疗领域的一批创新成果,并转化应用,打造具有国际影响力的临床医学创新中心。 实施全市精细化管理增强行动,强化全市综合运行监控和重点行业安全能力,提高巨灾风险防范和应对能力 推进大数据与社会治理深度融合,不断推进社会治理创新,增强维护公共安全、建设安全中国的能力。 组织实施科技冬奥会行动计划,加强北京、河北和国家相关部门科技创新资源整合,围绕绿色、智慧和可持续三大重点领域,整合最新科技成果的应用和展示,为冬奥会提供科技支撑

(3)推进京津冀协同创新,培育世界级创新城市群

实施《京津冀协同发展规划纲要》等战略规划,充分发挥北京国家科技创新中心的主导作用,建设京津冀协同创新社区,打造世界级创新城市群。 积极参与和服务“一带一路”和长江经济带发展战略,大力支持国家创新驱动发展战略的实施。

8。优化首都科技创新布局

全面推进高端产业功能区和高端产业新区建设,优化中关村国家自主创新示范区“一区多园”布局,提升产业技术创新水平,带动各园区创新发展 推进首都各地区精细化、差异化创新发展,形成功能清晰、方向明确、秩序规范的发展格局。 首都自主创新中心区(市六区)重点推进基础科学、战略性前沿高技术和高端服务业的创新发展。首都高端主导产业承载区(市第六区外平原区)着力加快科技成果转化,推动生产性服务业、战略性新兴产业和高端制造业创新发展。首都绿色创新开发区(山区)专注于旅游休闲、绿色能源等低碳高端产业的创新发展。国防与民用技术示范区资本整合重点是构建国防与民用技术前沿探索、基础研究、系统集成、示范应用、推广转型、产业发展的一体化发展链。 加强统筹协调,解除非资本性职能后合理布局空室,建设研发创新集聚区。

9。建设京津冀协同创新社区

整合区域创新资源打造京津冀创新发展战略高地 加强宏观引导和政策支持,结合产业链布局需要,培育具有产学研合作特色的科技企业集团,促进京津冀区域科技企业集团协调发展 完善协同创新体系和机制,促进科技创新政策互动,建立统一的区域技术交易市场,实现科技资源互联互通 围绕钢铁产业优化升级建设协同创新平台载体,围绕大众创业创新建设科技孵化中心,围绕新技术、新产品向技术标准转化建设国家技术标准创新基地,围绕资本创新成果转化建设科技成果转化基地。 实施合作创新项目,开展生态环境建设、新能源开发应用、废弃物资源利用等重点领域的联合研究。围绕钢铁、建材等传统产业的转型发展,共同开展创新试点。我们将围绕工业设计、科技服务、文化创意等领域共同组织新技术应用示范。

10。国家创新与发展领先服务

充分发挥北京国家科技创新中心辐射带动作用,建立跨区域创新合作网络,加强与其他地区的科技创新合作。 与上海、江苏、浙江、安徽等长江中下游省市重点推进基础研究和战略性高技术合作;与广东、福建等东南沿海省份重点推进产业关键技术、创新创业等领域的合作;与东北、中西部地区在技术转移、成果转化和产业转型升级等关键领域的合作;加强与港澳台的全面科技交流与合作 向全国开放共享创新资源,推进“一站一套”(首都科技条件平台合作站和北京科技市场服务平台)等合作模式,建立跨区域科技资源服务平台,促进科技人才、科研条件、金融资本和科技成果为国家创新发展服务。 支持国家科技交流中心建设,建设国家科技文化公共服务平台和国家“双创新”支撑平台。

(4)加强全球合作,开辟新的高地

坚持“引进”与“走出去”并重,智慧、技术、投资并举,汇聚世界高端创新资源,通过创新提升区域发展水平,使北京成为全球科技创新的领导者和创新网络的重要节点

11。收集全球高端创新资源

吸引符合北京功能定位的高端国际创新机构、跨国公司研发中心和国际科技组织落户北京,鼓励国际知名科研机构在北京共同组建国际科技中心,努力使北京成为国际科技组织总部的聚集中心 在北京引进世界级的全球发展顶尖人才和团队 引导和鼓励国内资本与国际优秀创业服务机构合作,建立创业联盟或创新创业基金 充分发挥中国国际技术转移中心等平台作用,完善市场化、国际化、专业化服务体系,吸引高端国际科技成果落地北京,形成面向世界的技术转移集聚区。

12。建设新世界开放之地

建立研发合作、技术标准、知识产权、跨国并购等企业服务平台,鼓励企业建立国际创新网络。 构建全球互动技术转移网络,加快亚欧创新中心、中意技术转移中心、中韩企业合作创新中心等国际技术转移中心建设,促进跨国技术转移。 推进海外人才离岸创新创业基地建设,为海外人才在北京创新创业提供便利和服务。 鼓励国内企业在海外设立研发机构,加快海外知识产权分配,参与国际标准的研发,抢占国际产业竞争高地。 鼓励国内企业通过对外直接投资、技术转让和许可等方式实施外向型技术转让。 鼓励拥有自主知识产权和品牌的企业开拓国际市场,培育以技术、标准、品牌、质量和服务为核心的外贸竞争优势,提升产业在全球价值链中的地位 推进服务创新国际化,深化北京服务业对外开放综合试点,加快服务标准、市场规则、法律法规与国际接轨。

(5)推进全面创新改革,优化创新创业环境

深入实施创新驱动发展和体制机制改革的一系列重大安排,充分发挥中关村国家自主创新示范区改革“实验区”的作用,加快京津冀综合创新改革实验,打破制约创新的体制障碍,形成深化改革、促进创新驱动发展的动态科技管理运行机制

13.推进人才发展体制和机制改革

实施更具吸引力的海外人才集聚政策,突破外来人才永久居留和创新人才就业、流动、评价和激励的体制和政策瓶颈,推进中关村人才管理改革试验区建设,开展外来人才出入境管理改革试验,简化合格外来人才永久居留和签证手续,使北京成为真正的人才高地和科技新高度。 在人才引进和使用中开展知识产权评估制度试点 深入实施北京市“雄鹰计划”、“高层次创新创业人才支撑计划”和“北京市科技百强领军人才培养工程”人才计划,完善人才梯度培养机制,推进人才结构战略性调整 建立灵活多样的创新人才流动和就业模式,鼓励高等院校和科研院所人才相互就业,允许高等院校和科研院所设立一定比例的流动岗位,吸引企业兼职人才。 研究制定事业单位招聘外籍人才的认定标准,探索聘用外籍人才的新途径。 鼓励科研人员投身研究,激发科研人员创新的动力和热情,完善市场化人才评价激励机制,创新评价标准和方法 完善事业单位内部分配机制,提升关键岗位、业务骨干和有突出贡献人员的绩效工资 优化人事服务保障体系,在住房条件、子女就学、配偶就业、医疗服务等方面为高层次人员提供便利。 执行教学科研人员临时出国值班的相关管理政策

14。完善创新创业服务体系

加快发展高端企业孵化平台,打造一套集企业孵化、资本对接、营销服务为一体的多空,提供集约化、专业化、社区化的创新创业环境 建立便捷高效的商业服务机制,推进集群注册和先许可后许可等改革,降低创业门槛。 实施中关村大街改造升级工程,加快北京市海淀区“一城三街”建设,通过创新创业为经济社会发展创造新动力。 深入推进国家科技服务业区域试点、服务业拓展开放综合试点、中关村现代服务业试点,探索科技服务业促进创新创业的新模式和新机制 充分发挥首都科技条件平台、首都科技大数据平台、中关村开放实验室等公共服务平台的作用。推进创新券等科技资源开放共享的市场化机制,推进重大科研基础设施、大型科研仪器和专利基础信息资源向社会开放。 加快研发、技术转让和融资、知识产权服务、第三方检验认证、质量标准、科技咨询等体制改革,建设社会化、市场化、专业化、网络化的技术创新服务平台。 探索和推进产业协同创新共同体建设,帮助产业转型升级和大众创业创新 充分利用现有资源,建设国家知识产权运营公共服务平台,建设国家知识产权服务集聚发展示范区。

15。加快国家科技金融创新中心建设

完善风险投资引导机制,通过政府股权投资、引导基金、政府购买服务、政府与社会资本合作等市场化投资方式引导社会资本投资科技创新 结合国有企业改革,建立国有资本风险投资基金制度,完善国有风险投资机构激励约束机制。 根据国家税制改革的总体方向和要求,研究探索包括种子期、创业期等创新活动天使投资在内的相关投资税收支持政策 支持“新三板”和区域股票市场发展,大力推进优先股、资产证券化和私人债务等产品创新。 围绕战略性新兴产业和“双创新”孵化产业开展债券品种创新,支持低成本融资 推进互联网金融创新中心建设 选择合格的银行业金融机构,探索中关村国家自主创新示范区科技创新创业企业股权与债权相结合的融资服务模式;鼓励合格的银行业金融机构在合法合规、风险可控的前提下,实现与风险投资和股权投资机构的投贷款联动,支持科技创新和创业

16。完善技术创新的市场化机制

加快构建公平竞争的市场环境 探索药品、医疗器械等创新产品审批制度改革 加强互联网、金融、节能、环保、卫生、文化、教育等领域的监管,支持和鼓励新形式、新商业模式的发展。 严格知识产权保护,加快形成行政执法和司法保护两种方式优势互补,知识产权保护模式有机融合,完善知识产权举报投诉和权利保护协助制度 探索建立符合国际规则的政府采购技术标准体系,完善新技术、新产品首次采购和首次使用风险补偿机制 建立企业技术创新高层定期对话协商体系,充分发挥企业和企业家在创新决策中的重要作用。 市场导向明确的科技项目由企业牵头,高校和科研院所共同实施。 完善国有企业技术创新绩效考核体系,提高技术创新在国有企业绩效考核中的比重。

17。推进政府创新和治理现代化

依法全面履行政府职能,建立权力清单和责任清单制度。 深化行政审批制度改革,提高行政效率,建立创新政策调查评估体系,加快政府职能从研发管理向创新服务转变,搭建各类创新主体平台,减轻负担,扫除障碍。 建立科技创新智库,提高支持创新战略决策的能力、提供科技创新政策的能力和引领创新理念的能力,推进科学现代决策,探索政策措施实施的第三方评价机制 大力发展市场化、专业化、社会化的创新服务机构和组织,逐步建立依靠专业机构管理科研项目的市场化机制。 建立健全科技报告制度和创新调查制度,加强公共创新服务供给 建立和完善创新政策的协调和审查制度 在薄弱环节和创新领域推进地方立法进程,构建适应创新驱动发展需要的法律保障体系。 深化科技项目资金管理改革,建立符合科研规律、高效规范的管理体系,加强对科研人员的激励。

18。中央政府和地方政府共同推动改革深入发展

在中关村国家自主创新示范区,在北京中央高等院校和研究机构遵守国家相关法律法规的前提下,经主管部门授权,北京市相关创新政策允许试行。 充分发挥北京市政府和中央在京单位的共同努力,探索新一轮更高层次、更广领域的改革试验,进行新的政策设计,形成新一批充分调动科技人员创新创业积极性的政策突破,解放和发展生产力。 深入实施促进科技成果转化法,在北京市中心高校、科研院所依法自主确定科技成果转化收入分配 努力打破创新资源配置的条块分割,支持北京市统筹利用各种创新资源,鼓励市、中央高校合作创新。 完善高等学校与企业横向合作项目资金管理制度,包括技术开发、技术咨询和技术服务,鼓励产学研合作发展。支出将按照《合同法》和《促进科技成果转化法》执行。 依法探索创新创业人才在企事业单位之间的自由流动,做好社会保险关系的转移和延续。 鼓励北京市企业、高等院校和科研院所在国防科技前沿开展创新研究工作,并给予相关配套优惠政策。 探索发展事业单位担任行政领导职务的科技人员参与技术入股和分红激励试点,并按领导职务明确审批程序

4。保障措施

(1)加强组织领导

在国家科技体制改革和创新体系建设领导小组领导下,国家有关部门与北京市共建北京全国科技创新中心建设工作机制,在顶层设计、改革保障等方面实现上下联动,统筹运用各部门资源建设北京全国科技创新中心。北京市建立北京全国科技创新中心建设统筹机制,形成促进科技创新的体制架构,分解改革任务,明确时间表和路线图,推动各项任务落到实处。

(二)加强资金保障。

加大财政科技投入力度,明确财政资金投入重点。切实加强对基础研究的财政投入,完善稳定支持机制。北京市设立战略性新兴产业技术跨越工程引导资金,加大对产业关键共性技术和贯穿创新链科技创新项目的支持力度。深化科技与金融结合,健全政府引导、企业为主、社会参与的多元化科技投入体系。

(三)完善监督评估机制。

加强监督考核,改革完善创新驱动发展的评价机制。研究建立科技创新、知识产权运用和保护与产业发展相结合的创新驱动发展评价指标体系,将本方案任务落实情况纳入北京市各级领导干部绩效考核体系。健全决策、执行、评价相对分开、互相监督的运行机制,强化对本方案实施进展情况的监督和问责机制。发挥第三方评估机构作用,定期对本方案落实情况进行跟踪评价,依据评价结果及时调整完善相关政策。

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