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国务院关于印发中国(浙江)自由贸易试验区总体方案的通知
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电话号码:

/2017-

主题类别:

贸易、海关、旅游\对外贸易经济合作

发证机关:

书面日期:

标题:

国务院关于印发《中国(浙江)自由贸易试验区总体规划》的通知

发布编号:

国发[2017]16号

发布日期:

3月31日, 2017

主标题:《国务院关于印发中国(浙江)贸易试验区总体规划的通知》(国发〔2017〕16号),现印发给你们,请认真贯彻执行。

国发[2017]16号

中国(浙江)自由贸易试验区总体规划

建立中国(浙江)自由贸易试验区(以下简称试验区)是党中央、国务院的重大决策,是新形势下全面深化改革、扩大开放、增强中国资源配置全球竞争力的重大举措。 为全面有效推进自由贸易试验区建设,特制定本规划。

(一)指导思想

我们要全面贯彻党的十八大精神和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,全面贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神和治国方略。认真落实党中央、国务院的决策部署,推进“五位一体”总体布局和“四位一体”战略布局协调推进。我们将坚持稳中求进的总基调,牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展观。我们要进一步解放思想,率先尝试,以开放促改革发展,在新形势下推进商品贸易自由化中发挥示范引领作用,努力营造合法、国际化、便捷的经营环境,探索深化改革、全面扩大开放的新途径、积累新经验,以示范带动和服务全国。

(2)战略定位

以制度创新为核心,复制推广为基本要求,将FTZ建设成为东部地区重要的海上门户开放示范区、国际商品贸易自由化试点区和具有国际影响力的资源配置基地。

(三)发展目标

经过三年左右的有特色的改革和探索,基本实现了投资贸易便利化、高端产业集聚化、法制环境规范化、金融服务完善化、监管高效便捷化、辐射带动作用突出化。以石油为核心的大宗商品全球配送能力明显提高,自由贸易港区初步建成符合国际标准。

2。位置布局

(1)实施范围

自由贸易试验区占地119.95平方公里,由陆地和相关海洋锚地组成。覆盖三个区域:舟山群岛面积78.98平方公里(含舟山港综合保税区面积23.02平方公里),舟山岛北部面积15.62平方公里(含舟山港综合保税区面积12.83平方公里),舟山岛南部面积25.35平方公里

FTZ土地开发利用应符合土地利用、环境保护和城乡规划的法律法规,符合土地利用总体规划,符合节约集约用地的相关要求。涉及海域的,应当遵守国务院发布的《中国(浙江)自由贸易试验区总体方案》、《中华人民共和国海域使用管理法》、国务院批准的海洋功能区划、沿海水域环境功能区划和浙江省发布的海洋生态红线体系的有关规定。涉及无人岛的,应当符合《全国海洋主体功能区规划》的有关规定

(2)职能部门

根据区域布局,舟山群岛区玉山岛重点建设国际一流绿色石化基地,而木朗湖岛、黄泽山岛、双子山岛、曲山岛、小曲山岛、马继山岛重点发展油品等大宗商品仓储、中转和贸易产业,海上锚地重点发展保税燃料油供应服务。舟山岛北部重点发展石油产品、保税燃料油供应、保税物流、仓储、制造等石油石化行业配套设备的大宗商品贸易。舟山岛南部重点发展商品贸易、航空空制造业、零部件物流、研发设计及相关配套产业,建设舟山航空空工业园,发展水产品贸易、海洋旅游、海水利用、现代商业、金融服务、航运、信息咨询、高科技等产业。

按海关监管方式划分,FTZ海关特殊监管区将重点探索以贸易便利化为主要内容的制度创新,重点是国际贸易和保税加工、保税物流、保税服务等业务;非海关特殊监管领域将着力探索投资体制和金融体系等体制机制创新,积极发展大宗商品转口、加工贸易、保税燃料油供应、设备制造、航空空制造、国际海运服务等以石油为核心的业务。

3。主要任务和措施

(1)有效转变政府职能

1.深化行政体制改革 进一步推进精简行政、下放权力、管治结合、优化服务的改革。 建立责任明确、管理高效、运行协调的FTZ行政体系 我们将深化和完善FTZ的行政权力和责任清单 深化行政审批制度改革,建立精简高效的统一行政审批机关,开展相对集中的行政许可权改革,依法行使相关行政许可权 依托电子口岸公共平台,建立统一的市场准入平台,打造国际贸易“单一窗口”。 深化商业体制改革,全面实施“多证合一、一码一证”等措施。 深化和完善海陆综合行政执法体制改革

开展知识产权综合管理试点改革 根据创新发展的需要,充分发挥专利、商标、版权等知识产权的主导作用。开放知识产权创造、应用、保护、管理和服务的全链条,建立高效的知识产权综合管理体系,构建便民利民的知识产权公共服务体系,探索支持创新发展的知识产权运行机制,推进形成权利界限清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法律保护的体制机制。 搭建便捷的知识产权公共服务平台,搭建知识产权服务工作站,大力发展知识产权专业服务。 我们将探索在FTZ建立跨部门知识产权执法合作机制,完善纠纷调解、协助和仲裁机制。 探索建立自由贸易试验区重点行业专利导航系统和重点行业快速合作保护机制。

推进税收服务创新,包括国家和地方税收窗口、自助大厅、培训咨询点名单、多种支付方式、独立业务预约、税收与银行信息互动、税收合规合作、网上服务创新等措施。

2。建立统一开放的市场准入和高标准监管体系 建立适用于自由贸易试验区的行政监督管理体系,加强适用于负面清单管理体系的过程中和事后监督体系建设 完善社会信用体系,促进各部门依法履行职责信息的沟通和共享。 完善守信激励和惩戒机制。 为FTZ境内涉及投资和贸易的商业案件建立专门的审判机制 严格执行环保法律和标准 加强安全监管和保障,制定区域安全生产规划,建立自由贸易试验区石油安全管理体系。 建立健全应急联动机制,充实应急救援力量,全面加强应急保障 鼓励企业履行社会责任,保护职工权益。 配合商务部开展经营者集中反垄断审查

3.提高利用外资水平 对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,努力建立与负面清单管理方式相适应的过程中和事后监管制度。 除《外商投资准入特别管理办法》(负面清单)(国务院批准保留境内投资项目的除外)和外商投资企业的设立和变更外,其他领域的外商投资项目实行备案制,由FTZ办理。 进一步减少或取消对外商投资准入的限制,提高公开性和透明度,做好对外开放的压力测试和风险测试 积极有效引进外资、先进技术和高端人才,提高利用外资的综合素质 外国投资者在FTZ的投资适用于《中华人民共和国海岛保护法》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》。 探索加强外商投资实际控制人管理的途径,建立外商投资信息报告系统和外商投资信息公示平台,充分发挥国家企业信用信息公示系统的作用,提高外商投资全周期监管的科学性、规范性和透明度。 完善投资者权益保护机制,允许符合条件的境外投资者自由转让投资收益。

(2)促进整个石油产业链的投资便利化和贸易自由化

4.国际海事服务基地建设 与国际通行的税收政策相比,增强国际竞争力,探索和研究促进整个石油产业链发展的政策措施 东北亚保税燃料油灌装中心建设 制定中国(浙江)自由贸易试验区国际航行船舶保税油管理办法,并将该区国际航行船舶保税油许可权下放给舟山市人民政府。 吸引保税燃料油供应商提供供油服务,鼓励企业设立总部或结算中心,丰富市场竞争主体 加快供油口、储罐、加油锚地等配套设施建设,合理布局海上保税燃料油灌装区域,允许在FTZ建立海上保税燃料油供应仓库。 在符合监管条件的前提下,允许在FTZ注册的企业在不同税号下进行保税油品的混配。 鼓励FTZ的石油公司生产保税燃料油 允许保税燃料油跨关境直接供应 将努力优化通关和其他服务模式。保税燃油灌装将纳入“单一窗口”申报平台。将为悬挂在港口的加油船的航行和清关开放特别通道。进出自由贸易试验区的加油船通关程序将得到简化和加快,以便利合格船只进入特定海域(码头)加油作业。

加快发展国际船舶管理服务 积极培育和扩大对外航运供应企业,丰富对外航运供应品种,为进入自由贸易试验区的船舶提供生活必需品、零部件、材料、工程服务和代理服务。 加快自由贸易试验区国际船舶修造业务的发展,在海关特殊监管区域内保税相关船舶修造所需进口零部件,支持舟山港船舶零部件交易市场建设。

增强国际航运服务功能 积极探索有助于促进石油产品等大宗商品贸易的航运体系和运营模式。 适应自由贸易试验区发展需要,支持自由贸易试验区引导液体货物危险货物运输企业加强整合,实现大规模集约化发展 大力发展转口贸易,放宽海运货物直接运输标准。 优化沿海搭载业务监管模式,提高中资非五星旗船舶沿海搭载业务通关效率 促进游船、游艇和其他与旅游业相关的旅游交通工具的出行便利性。 积极推动国际航运相关海事、金融、法律、经纪等服务的发展。 支持国内外企业开展航运保险、航运仲裁、平均调整、航运交易等高端航运服务。 探索建立海上保险等专业法律机构,允许合格的国内外保险机构、保险经纪人和保险评估公司等中介机构在自由贸易试验区设立业务机构,依法开展相关业务 吸引海事仲裁机构和船级社落户,搭建国际航运服务平台。

5.国际石油储运基地建设 完善石油储运基础设施 加快码头、管网、油罐、地下油库、锚地、物流基地等物流基础设施建设。 以原油和成品油为重点,利用全球资源,面向亚太市场,满足国内需求,舟山边远岛屿已形成大型石油储运基地。

促进石油储运投资的便利性 培育多元化的石油储运单位,鼓励各类单位按照国际标准参与建设石油装卸泊位、储运罐区、输油管道等设施。 加快自由贸易试验区港口岸线使用审批

改善石油储备系统 以原油为主要品种,积极开展汽油、柴油、航空空煤油、液化气等储存。一、科学合理地确定储量类型,探索创新储油模式,建立国家储油、自愿储油、商业储油和企业储油相结合的储油体系和运行模式,允许国家储油租赁合格的民营企业油罐,商业储油租赁国有企业商业油罐。 油库应急机制的建立

加强石油储备方面的国际合作 振兴人民闲置的石油储备资源,为国际组织、跨国石油公司等储备石油。 支持与国际产油国联合建设储油基地,加快舟山国际石油保税配送体系建设

6.国际石化基地建设 建设国际一流石化基地 根据国家战略布局,将实施最严格的环保准入和监管措施,在玉山岛建设国际一流石化产业基地。 支撑基地将以原油炼制为基础产品,以乙烯、芳烃等高端产品为特色,完善上下游一体化产业链,加快形成国际一流石化产业集群。

扩大石油加工投资开放 鼓励国内外投资者利用资源、资金、技术和市场参与石化基地的建设和运营。 允许世界级石化企业和“一带一路”沿线石油资源丰富国家的企业参与投资建设。

实施支持性产业政策 给予FTZ有资质的石油加工企业原油进口资格和配额,并授予原油进口使用权。

7。建设国际石油贸易中心 依托中国(浙江)商品交易中心,开展原油、成品油、保税燃料油现货交易,条件成熟时开展期货相关业务。

放宽原油和成品油的资格和配额限制(允许数量),支持自由贸易试验区内2-3家企业获得合格的原油进口和使用资格 我们将支持FTZ企业积极开展石油产品的离岸和在岸贸易。

聚集国内外原油交易商,加强原油现货交易,加快形成具有国际影响力的原油现货交易市场 加快舟山国际原油保税配送中心建设 鼓励中国(浙江)商品交易中心原油现货交易

大力发展石油产品分销网络和交易市场 支持中国(浙江)商品交易中心成品油现货交易。在扩大现货交易的基础上,支持FTZ成品油配送、仓储和保税的发展。 简化成品油批发资格条件,支持成品油国内分销发展,逐步建立成品油国内分销网络。

东北亚保税燃料油交易中心建设 加快发展中国(浙江)商品交易中心保税燃料油现货交易,在扩大现货交易的基础上,支持自由贸易试验区保税燃料油交割、储存和保税的发展。

积极开展天然气交易 加快完善天然气配套网络、码头等基础设施布局,实现网络互联互通

8。加快R&D石油石化技术和人才聚集 积极支持舟山建立以石油石化产业为特色的国家高新技术产业开发区,鼓励自贸试验区内石油石化产业的科学研究和技术服务,加快形成石油石化人才培养和聚集的国际机制。

(3)拓展新的贸易和投资模式

9.国际矿石转运基地建设 依托木朗湖岛和马继山岛矿石中转码头,建设国际矿石配送贸易中心,主要接收和卸载外贸进口矿石,为长江沿岸冶金企业提供中转运输服务,优化和完善区域矿石接收和卸载系统布局,为中国沿海和东亚地区提供仓储、配送、加工和配送服务。 依托中国(浙江)商品交易中心,大力发展现货矿石交易和国际贸易,形成区域性矿石信息中心和价格形成中心。 支持特殊海关监管地区的矿石保税储存、保税加工和保税出口

10。舟山航空公司空工业园建设 舟山航空公司空工业园区将建在朱家尖岛。通过通用飞机的组装、装配和制造,国际航空公司空的产业转移将连接起来,形成航空空产业集群。 在环境风险可控的前提下,飞行员将进行飞机零部件制造和维修作业。积极引进飞行驾驶培训空旅游、通用航空空基地运营服务及相关科研机构,鼓励高端先进航空空制造、零部件物流、研发设计及配套产业集聚FTZ。

11.加强现代贸易和投资合作 依托港澳在金融服务、信息和信息、国际贸易网络、风险管理等方面的优势。FTZ将成为内地企业“走出去”的窗口和综合服务平台 加强与港澳在项目对接、投资拓展、信息交流、人才培养等方面的交流与合作,共同开展海外基础设施建设和能源合作。 按照公平竞争的原则,积极发展跨境电子商务,完善海关监管、检验检疫、退税、物流等配套体系,加快跨境贸易电子商务支撑平台建设。

(4)促进财务管理的制度创新

12.扩大金融服务的开放 符合条件的中资商业银行可根据当地实际需要和监管政策在FTZ设立分行。 支持外资银行在FTZ设立子公司、分支机构和专门机构 支持符合条件的民营资本依法在本地区设立金融租赁公司、金融公司等金融机构,支持符合条件的国内纯中国民营企业发起设立民营银行 支持金融租赁公司在FTZ设立专业子公司 支持商业保理业务的发展,探索适合保理业务发展的外汇管理模式。 支持FTZ境内符合条件的企业按规定开展人民币境外证券投资等业务 允许外国股权投资管理机构和外国风险投资管理机构在FTZ发起和管理人民币股权投资和风险投资基金 为进一步简化经常项目外汇收支手续,在真实合法交易的基础上,FTZ货物贸易外汇管理甲级企业的外汇收支无需开立账户进行核对。 允许FTZ符合条件的金融租赁企业收取外币租金 支持FTZ境内符合条件的个人按规定投资境内外证券市场 我们将支持符合相互认可标准的FTZ基金产品参与内地和香港基金产品的相互认可。

13.拓展金融服务功能。探索建立与自贸试验区相适应的本外币账户管理体系,促进跨境贸易、投融资结算便利化。为符合条件的自贸试验区内主体办理油品贸易相关的跨境经常项下结算业务、政策允许的资本项下结算业务。在自贸试验区内设立的法人机构可根据经营和管理需要,按规定开展跨国公司外汇资金集中运营管理业务和跨国企业集团内跨境双向人民币资金池业务、享受跨境投融资汇兑便利等政策。支持融资租赁公司依托自贸试验区在大宗商品领域开展包含人民币计价结算、跨境双向人民币资金池等跨境人民币创新业务。鼓励地方政府通过引入社会资本方式,在自贸试验区内设立跨境人民币各类投资基金,按注册地管理,开展跨境人民币双向投资业务。允许自贸试验区内从事油品等大宗商品为主的交易平台或交易所在约定的商业银行设立贸易专用账户,存放大宗商品交易保证金。支持自贸试验区发展与油品贸易相关的总部经济,放宽跨国公司外汇资金集中运营管理的准入条件。进一步简化资金池管理,允许经银行审核真实、合法的电子单证办理经常项目集中收付汇、轧差净额结算业务。允许自贸试验区开展油品现期货交易初期采用双币种计价、结算,逐步探索采用人民币计价、结算,推动人民币国际化进程。 完善结售汇管理 允许国内外金融机构、金融科技企业和金融信息服务企业参与自由贸易试验区石油交易现货市场建设 逐步允许境外企业参与商品期货交易 加强与国际金融机构和国际石油贸易公司的合作,积极建设符合国际标准的石油贸易信息统计和监测系统,建立石油贸易市场风险管理体系

14.积极发展金融租赁和保险业务 鼓励国内外投资者在FTZ设立金融租赁企业,进一步推进国内金融租赁企业试点,在FTZ注册的国内金融租赁试点企业由FTZ所在地的省级商务主管部门和国家税务总局审核。加强活动期间和活动后的监管,探索建立融资租赁企业设立和变更备案制度、行业管理违规处罚制度、不诚信异常企业公示制度和地方监管部门定期抽查制度。 支持金融租赁企业在FTZ设立专项项目公司 根据期货保税交割业务的需要,允许FTZ拓展仓单质押融资等功能,促进仓单确认等仓单质押融资相关工作的完善。 支持在FTZ探索和建立为石油行业服务的专业保险公司或分支机构,建立保险经纪人、保险代理人、风险评估、损失调整、法律咨询等专业保险服务机构。为保险业的发展提供支持服务。 取消对FTZ保险分公司高级管理人员资格的预先核准,由FTZ所在地省级保险监督管理局备案管理。 创新石油行业特殊风险分散机制,发展能源化工等特殊风险保险业务,加大巨灾保险和特殊风险保险再保险支持力度。

15.建立和完善金融风险防范体系 贯彻风险为本原则,探索建立跨境资本流动风险监控机制,加强反洗钱、反恐怖融资和反逃税工作,防范跨境和跨地区非法资本流动,有效防范开放环境下的金融风险

(5)推进通关监管制度创新

16。创新通关监管服务模式 自由贸易试验区内的海关特殊监管区域实行“一线自由化”、“二线安全高效监管”的通关监管服务模式 按照严格防范质量安全风险、最大便利的原则,一线主要实施出入境现场检疫、检查和处理。第二条线主要对进出口产品实施检验检疫监管和实验室检测,以保持质量安全。

在确保有效监管前提下,在海关特殊监管区域探索建立货物状态分类监管模式。对注册在自贸试验区海关特殊监管区域内的融资租赁企业进出口飞机、船舶和海洋工程结构物等大型设备涉及跨关区的,在确保有效监管和执行现行相关税收政策的前提下,按物流实际需要,实行海关异地委托监管。在严格执行货物进出口税收政策的前提下,允许在海关特殊监管区域内设立保税展示交易平台。加快形成贸易便利化创新举措的标准化制度规范,覆盖到所有符合条件的企业。完善通关合作机制,开展货物通关、贸易统计、“经认证的经营者”互认、检验检测认证等方面合作,逐步实现信息互换、监管互认、执法互助。支持自贸试验区与“一带一路”沿线国家开展海关、检验检疫、认证认可、标准计量等方面的合作与交流,探索与“一带一路”沿线国家开展贸易供应链安全与便利合作。依托电子口岸公共平台,完善国际贸易“单一窗口”的货物进出口和运输工具进出境的应用功能。将出口退税申报功能纳入国际贸易“单一窗口”建设项目。进一步优化口岸监管执法流程和通关流程,实现贸易许可、资质登记等平台功能,将涉及贸易监管的部门逐步纳入“单一窗口”管理平台。 在实施现行税收政策的前提下,提高超大超限货物通关、运输和港口服务的综合能力。 促进自由贸易试验区内所有地区的通关一体化

对在FTZ的国内外人员应实施适当方便的安全控制措施 支持舟山普陀山机场航空公司空口岸对外开放 我们将支持浙江省人民政府向国务院申请舟山对外开放口岸外国人签证。 人才签证制度在自由贸易试验区的实施 加强涉外人才工作部门的机构和队伍建设 为国外高层次人才开辟绿色通道,制定有效政策,简化程序,为高层次人才出入境、工作和在华停留提供便利。 硕士以上学位的优秀外国学生毕业后可以直接在FTZ工作。 提供有针对性的指导服务和语言学习机会,帮助外国人才以多种形式和渠道融入中国社会。

4。安全机制

(1)加强法律安全

如FTZ需要临时调整和执行有关行政法规、国务院文件和国务院批准的部门规章的部分规定,按程序执行。 各有关部门要支持FTZ深化各领域改革开放试点,加大压力测试力度,加强监管,防范和控制风险,与相关法律衔接好,及时进行修改、废止和发布,解决试点过程中的制度保障问题 浙江省应通过地方立法,建立符合试点要求的自由贸易试验区管理体系。

(2)完善配套税收政策

落实相关现行税收政策,充分发挥现行政策的支持和促进作用。 中国(上海)自由贸易试验区、中国(广东)自由贸易试验区、中国(天津)自由贸易试验区和中国(福建)自由贸易试验区已经原则上在自由贸易试验区试行税收政策 FTZ海关特殊监管区的范围和税收政策的适用范围将保持不变。 此外,在符合税制改革方向和国际惯例,不导致利润转移和税基侵蚀的前提下,积极研究和完善海外所得税抵免的税收政策。

(3)加强组织实施

根据党中央、国务院的统一部署,在国务院自由贸易试验区部际联席会议的协调下,浙江省将完善试点工作实施保障机制,按照统筹规划、分步实施、先突破、逐步完善的原则加快实施。 各有关部门要大力支持,及时制定具体实施细则或措施,加强引导和服务,共同推进相关制度和机制创新,做好FTZ建设和管理工作。 在实施过程中,要创新观念,发现规律,解决问题,积累经验。要充分发挥地方和部门的积极性,因地制宜,突出特色,做好对比测试和补充测试工作;为做好改革措施的实施,重大问题应及时向国务院请示报告

(四)总结推广可复制的试点经验。

自贸试验区要及时总结改革创新经验和成果。国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室要会同浙江省人民政府及有关部门,及时总结评估自贸试验区改革开放创新试点任务实施效果,加强各领域试点经验系统集成,并委托第三方机构进行独立评估。对试点效果好、风险可控且可复制可推广的成果,实施分类审查程序后复制推广至全国其他地区。

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